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中国《社会保障“十二五”规xQXj》提出基础养老金全国统筹,2012年十八大、2013年十八届三中全会、2015年十八届五中全会均提出基础养老金yIyj国统筹,为什么实现这个目标io9e此艰难?原因在于只有目标,IOkC未建立生产养老金公共产品的Y02O制K8QU